其实救灾都有条例可寻的，而且任何朝代的赈灾条例一般来说制定的都很好，也都差不多，只不过是到执行层面的话就会出现差别，并且这与一个朝代的国力也有关系。
柳阳想了想说道：“首先，提高粮食产量，丰富食物类别，增加百姓们的抗风险能力。”
“南方稻米现在一亩地的产量二担多，北方麦粟一亩产量一担多，实际上等打完粮食之后，稻米也就二担的收成，麦粟也就一担的收成，而咱们大明总共的田地大约是……”柳阳对于这个数据是真不知道，因为他在后世也没注意过这方面的问题。
“南方北方加起来总共的耕田是三万五千万亩。”朱元璋在旁边脱口而出。
柳阳瞬间被惊讶到了，说道：“朱掌柜，你怎么知道咱们大明的耕田数量的？”
朱元璋没好气的说道：“你好歹还是个知府呢，去年咱们大明刚刚丈量了天下的耕田数量，好多老百姓都知道，你怎么就不知道呢！”
柳阳面露尴尬之色，去年？去年他还抱着手机在床上吹着空调，喝着冰镇的饮料看扶桑国的两三个人的文艺爱情小电影呢。
“呃……我给忘记了，你知道的，朝廷里的事情，我很少参与的。”柳阳讪讪的笑道。
“好，咱们大明的人口大概是……”柳阳装模作样的想着，但是眼睛还是瞟向了旁边的朱元璋。
“六千四百万人口！要是不知道你为滁州府做了这么多的事情，咱都以为你是不学无术的贪官了。”朱元璋刚刚消下去的气又上来了。
柳阳装作没有听到一样，拿着根筷子蘸着水在桌子上面写写画画的，然后说道：“那就是基本上人均六亩地。”
朱元璋说道：“你小子刚才在桌子上的算法很奇特，写的是哪种文字？为何与我大明的文字不同呢？”
柳阳摆摆手说道：“旁门左道而已，后面再跟你细说。先说这个粮食的事情，这人均六亩地听着不算少。”
朱元璋脸上也露出了一丝微笑，说道：“是的，不算少了，只要勤快点，肯卖力干活，一年到头吃饱饭还是没问题的。”
柳阳脸上露出了你太想当然的表情，说道：“咱们明朝还没有富到一家一户耕牛吧？”
朱元璋说道：“当然没有，不过朝廷有对耕牛统一管理，如果咱没记错的话，户部下面有个理农司，这个部门就是统一管理和分配耕牛的，虽然到不了每户都有耕牛，可一个村子有几头耕牛还是没问题的，这样大家就能轮流使用了。”
“哎呀，朱掌柜，你这个商人对朝廷里面的事情居然比我这个知府知道的还多，我都怀疑你是不是哪个衙门的大官了。”柳阳有些惊讶于对方对六部的了解，不禁说了出来。
朱元璋一脸恨铁不成钢的样子说道：“咱说过好多次了，朝廷里各部门管什么事又不是什么秘密，老百姓但凡操点心都能知道的事，怎么看你啥也不知道呢？”
“咱问你，吏部左侍郎是谁？”
柳阳一脸茫然的样子看着他，然后摇了摇头。
“嘁！吏部掌管着你的升迁评级的，这都不知道？咱再问你七品给事中和二品六部尚书，谁管谁？”
柳阳想了好久，然后说道：“二品管七品，六部尚书管七品的给事中！”
朱元璋拿起筷子翘了柳阳一下，说道：“你无可救药了，官场上的事你真的是从来不操心，如何能当得大官？”
柳阳嘿嘿一笑，说道：“我就没想着当官，所以也就懒得管朝廷中那些弯弯绕绕的事了，多操心百姓穿暖吃饱的事不好么！”
朱元璋还想说什么，但柳阳没给他机会，而是接着说道：“就算每个村子有几头牛能轮流使用，可别忘了种地的天时不等人，几头牛谁先用，谁后用呢？排在后面的难道就不种地了？”
“所以，这时候就需要人力耕种了，一个最好的壮劳力最多一年耕种十亩地，把咱们大明朝的种地的人平均一下，一个人最多也就是六亩地，每亩年产一百斤粮食，一年撑死也就六百斤粮食，平均下来一个人每天消耗的粮食一斤半，一年也就是需要消耗五百五十斤的粮食，六亩地听着很多，可算下来只能养活一个人，现在朱掌柜还感觉每个人六亩地不少吗？”
朱元璋听着对方算下来的帐，不由得有些愣住了，六亩地才能养活一个人？
柳阳看着对方愣住的样子忍不住又说道：“朱掌柜，别忘了，刚才算的账还没有刨除需要交给朝廷的赋税，如果抛去赋税的话，恐怕……”
后面的话柳阳没有说，但对方显然知道，要是刨除赋税的话，恐怕这人就得节省一些，每天吃一斤半粮食的，就得省几两出来，最后一年下来种地收获的粮食根本就没有盈余。
“老百姓手里没有多余的粮食，如果此时遇到了天灾，那么就会……”柳阳手中的筷子啪的一声断裂成了两半。
“这就是我说的没有抗风险能力，这些老百姓只能生活在风调雨顺的时候，但你我都知道这是不可能的事情，俗话说人有旦夕祸福，天有不测风云。”
朱元璋看着柳阳手中已经断成两节的筷子，眼睛微微的眯了起来，任何朝代，任何皇上都希望自己统治的时候风调雨顺，可没有哪个能得如所愿的。
“那提高产量呢？让人们多开荒地，而不加赋税呢？”朱元璋说出了自己的想法。
柳阳摇了摇头，说道：“人均六亩地，这是人力所能达到的极限了，在没有更多耕牛畜力的情况下，想要多开荒地根本事不可能的。”
“那朝廷就鼓励百姓们多养牛，凡是养得好的就奖励！”朱元璋说道。
柳阳嗤笑了一下，说道：“养得好就奖励，那养不好是不是就该处罚了？这种事情朝廷下令只怕会有适得其反的效果。而且朝廷早就有鼓励养牛的政策，这么几年过去了，到现在依旧还是缺少耕牛，为什么？就是因为当地的官员把朝廷的鼓励养牛的政策当成了一个命令去执行，政令干扰了正常的市场经济”