姜林这些年把所有的政务都交给内阁，其实就是有着这样的一个心思，看看没有君主专制，让内阁处理所有的政务，能不能行得通！
作为后世穿越者的姜林，除了君主专制外，他熟悉的政治制度有两种，其中一种就是全民选举。
这种制度就是没有了皇帝，没有了君主，主席是国家的最高领导人，包括主席在内的所有人都是选举出来的。
但是这个方法，刚刚出现在姜林的脑海中，就被他给摒弃了！
开玩笑，这个时代都是讲究封妻荫子，就是姜林自己也是有私心的，他辛辛苦苦打下来的江山，怎么可能会拱手让给别人！
所以留给姜林的就只有另外一个选择，那就是君主立宪制，这种制度，君主就是一个象征，真正管理天下的是首相，而首相就是选举出来的。
这样一来，君主，也就是皇帝，因为不参与具体的政务管理，即使出现一两个废物，也不会败坏天下的局势！
即使未来有造反的，但是姜家的皇帝已经深入人心了，无论是谁掌权，都要拉拢作为君主的姜家。
这样一来，姜家才能真正的和大汉一样万古不朽！
不过这种方式，君主的权利太小了，不但未来的君主不适应，就是天下的百姓也是不适应。
就像后世辛亥革命之后，听说以后没有皇帝了，不少百姓都是喊道：
“没有皇帝，这天不是要塌了吗！”
这些年，姜林很少出面，就是想要潜移默化的降低皇帝这个职位的重要性，让天下人，让朝堂众人，习惯内阁的领导。
只是随着大汉现在的疆土越来越大，未来的事情也会越来越多，此时内阁的那几名阁老都是大汉顶尖的人才，所以现在大汉的事情他们到是能处理好的。
但是谁能保证未来的内阁里的人，都是这样顶尖的人才，林子大了，什么鸟都有！
当然，如果鸟大了，那也是什么林子都可以钻…………
姜林一边巡视整个东南汉，一边在思考这个问题，最后他做了一个决定！
那就是在内阁之外，再成立外阁！
大汉本来有十三州，后来拿下了羌胡等地，大汉就变成了十五州，在北方草原成为大汉的疆土之后，那里又划分了十个州，西藏等地被关羽和太史慈占领之后，又划分了三个州，这一共就是二十八个州。
现在，东瀛，西亚，中亚，爪哇，东南汉等地方都已经是大汉的直接管辖的领土了。
姜林决定，把这些地方全部划分州郡，一共划分七十二个州！
外阁是从州郡中选举，每个州选举一人充入外阁，每个人在外阁最多任期两届，每一届是五年！
而内阁人员是从外阁中选举，每个人的任期最多也是两届，两届之后，就要退休！
外阁是七十二人，内阁是九人，内阁中的老大名为首辅，就是后世首相的角色。
这样一来，没有在执政一方的人，是没有办法进入外阁，更不可能进入内阁，这就能保证进入权力中枢的人，不会是那些不知民间疾苦的人。
内阁和外阁都是人才，这大汉才能强大！
当然，这个选举一开始肯定是有猫腻的，但是随着未来科技的发展，还有暗卫的监控，那些猫腻都是可控的！
不但是内阁这样，就是未来皇帝的选择人，姜林也是决定用这种方法！
所有的姜家子弟，所有姜林的血脉，都是可以从政，从军，也可以从商，他们也可以参加皇帝的选举。
所有的姜家子弟，适合年龄的人都可以参选，让所有的姜家子弟投票。
这样虽然也避免不了利益的交换，但是这种情况下能当选皇帝的，绝对不会是傻子！
当然，这些只是姜林内心的一个想法，具体的实施，还要他回去跟内阁的那些人商量，让他们拿出具体的规则出来！
姜林的构想不但是对于大汉本土，就是对于那些诸侯国，姜林也有了一些想法。
那就是未来所有诸侯国的继承人，必须在大汉生活十年以上，只有这样，他们未来继承王国，才会合法！
这些继承人在大汉生活，有几个好处，一是可以观察这些人的品性，如果是那种嚣张跋扈，野心勃勃之人，可以把他们留下大汉，或者让他们回不去！
二来可以让这些人看到大汉的繁荣富强，让他们不敢生出不该有的心思！
三来，可以对他们进行洗脑，让他们把忠于大汉，忠于天子的概念带回自己的诸侯国！
当然，这一点现在还不成熟，因为很多诸侯国太过于遥远，路上不方便，比如黑洲那边！
但是这些都不是事，大汉的科技在日新月异的发展，现在内燃机已经进入了实验的阶段，蒸汽火车和蒸汽轮船的速度也有了很大突破。
等内燃机成熟，就会有速度更快的火车，更快，更大的轮船，就是研发出飞机也不是不可能！
所以在未来，距离根本就不是问题！
姜林借助李先的身体，在东南汉巡视了大半年的时间，最后才返回了京都！
返回京都休整了几天之后，姜林就把内阁的几个阁老叫过来，把自己的想法告诉他们，让他们去完善！
作为领导者，没有必要事必躬亲，不然会被活活累死的！
历史上诸葛亮处理一个蜀国的政务都已经呕心沥血了，现在大汉可是有整个汉州，还有十数个诸侯国的事情，他如果不懂放权，事情能不能处理好不好说，他自己恐怕早就吐血了！
事情交待出去后，姜林就在后宫里面和貂蝉，甄宓等人开始了嗨皮！
新元历十五年，一个消息打破了姜林平静的生活。
暗卫传来消息，京都的十三太保他们数年前已经出发前往北汉州，虽然一路上损失惨重，但是最后还是有数百人登上了北汉州的土地。
这数百人因为铠甲坚固，武器锋利，很快就征服了几个小部落，统治了一片土地。
但是他们却也因此，得罪了一个强大的敌人！